中央经济工作会议近日在北京举行。会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。
“关于宏观经济政策，此次的中央经济工作会议突出了三个特点。”清华大学中国新型城镇化研究院研究员朱煜在接受《中国贸易报》记者采访时表示，一是积极，会议提出要实施更加积极的财政政策，这意味着是要在发挥市场在资源配置中决定性作用的前提下，更加积极发挥政府的引导作用。明年的八大重点任务把强化国家战略科技力量放在首位，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用、要发挥新型举国体制优势等，从这些方面强调政府在经济运行当中要发挥积极作用，体现在政策上也就是更加积极有为。 二是稳健，“连续性、稳定性和可持续性”主要突出政策不能“急转弯”，政策是市场指挥经济的补充手段，同时也是在为市场主体制造一个政策环境的可预期性。三是精准，即在实施财政政策和货币政策过程中要更加科学精准、有针对性地扶持市场主体，未来，优惠政策可能还会往科技、中小企业倾斜。
会议提出，积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。
朱煜表示，总体来说，当前的财政政策强调服务和保障国家安全，要为中国经济的稳健运行托底。2021年是“十四五”规划的开局之年，从中央的“十四五”规划建议稿中能够发现一个很鲜明的特点，即前所未有的强调国家安全，强调要把经济社会发展建立在足够安全的基础之上。此次中央经济工作会议关于明年的八大重点任务涉及到了科技自立自强、产业链和供应链安全、扩大内需、粮食安全、防范垄断资本的无序扩张等，也都体现了这一点，比如，防范垄断资本的无序扩张是为了防止金融资本来裹挟我国的实体经济，这也是强调经济安全。同时，财政政策也要保障民生，尤其是支持收入分配上调整，并控制地方政府的债务等。
清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜分析，当前一些地方财政收支压力加大，财政政策要与做好“六稳”“六保”工作相结合。一方面，政府该花的要花，特别是保障国家重大战略任务；另一方面，该省的要省，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。
朱煜说道，中央经济工作会议强调政府要坚持过紧日子，其中一个含义是减税降费将来的空间可能会越来越窄，减税降费在减量上不可持续，而且最终也会对政府的正常运行造成制约，所以今年会议强调完善。“要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力”。
这与前两年的提法有所不同。2018年中央经济工作会议提出“实施更大规模的减税降费”，2019年会议强调“落实减税降费政策”、“巩固和拓展减税降费成效”。朱煜解释说，2018年，我国刚好处于经济新常态下，发展动能发生了转变，从依靠要素成本优势转化为创新驱动和制度环境优化，这其中一个抓手就是要推动放管服改革，改善营商环境。那时很多工作还没开展，减税降费有很大的空间。近几年，我国出台了一些实质性举措，比如，在上海自贸试验区临港新片区、粤港澳大湾区、海南自贸港等，实施了对境外人才的个人所得税优惠政策和对企业的企业所得税优惠政策，包括对科技创新也有一些针对性的优惠政策。
据统计，2016年至2020年新增的减税降费规模累计将达7.6万亿元左右，特别是2019年实施更大规模减税降费，全年新增减税降费达到2.36万亿元，占GDP的比重超过2%，拉动全年GDP增长约0.8个百分点。
减税降费政策有序有力落地，对企业生产经营活动产生了积极影响，有效纾解了企业尤其是中小微企业的经营困难，提振了市场主体信心。山东联泓新材料科技股份有限公司财务人员彭杰表示，今年1—8月，仅因增值税降率，公司就能减税大约3048万元。公司2019年全年增值税减税达到3369万元，负担大大减轻。
“未来，在既有的成效基础之上，可能要从量和结构等方面优化减税降费。减税降费应该是定向优惠，这也是宏观政策精准性的体现。”朱煜表示，比如，针对相对来说业务较好的一些行业，就不会实行那种普惠性的减税降费。
