服务业扩大开放综合试点首次扩容

商务部在近日召开的新增服务业扩大开放综合试点专题新闻发布会上宣布，在支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区的同时，将天津、上海、海南、重庆4省市纳入试点，有利于形成“1+N”的试点格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，对于构建新发展格局具有重要意义。

据了解，2015年，国务院印发实施《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》。在此基础上，今年4月9日，国务院批复同意在天津、上海、海南、重庆4省市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为3年。这也成为时隔6年之后，服务业扩大开放综合试点的首次“扩容”。

商务部外资司司长宗长青表示，新增服务业扩大开放综合试点是塑造国际竞争和合作新优势的需要。当前，我国的服务业开放既面临重要机遇，也存在现实差距。一方面，我国14亿人口人均GDP突破1万美元大关，消费形态正在由实物消费为主加快向服务消费为主转变，服务业吸收外资已占吸收外资总量的70%以上。另一方面，目前我国服务业增加值约占GDP的55%，比发达国家低20%左右，存在与制造业融合发展不够、现代服务业发展不足等问题。为此，需要进一步扩大服务业开放，持续培育新的发展动能，塑造国际竞争和合作新优势。

新增服务业扩大开放综合试点可以更好发挥地方首创精神。服务业开放点多面广、门类众多，既涉及生产性服务业、生活性服务业的统筹，涉及各类新模式新业态的发展，需要多维度开展创新探索。这次开展试点的4省市服务业发展基础较好，区域和产业代表性较强，通过改革创新，发挥地方首创精神，能够在工作中积累更多可复制可推广经验，对全国服务业开放发挥示范带动作用。

此外，新增服务业扩大开放综合试点也有利于加强开放协同。新增试点有助于与北京的示范区建设形成梯次安排与协调配合，有序安排试点政策实施和经验复制推广工作，多点开展试验论证，形成综合效应。

据了解，4省市试点方案围绕党中央、国务院决策部署，对标国际先进贸易投资规则，借鉴前期试点工作经验，结合本地定位，合计明确203项试点任务，涵盖产业开放、区域发展、体制机制建设、政策和要素保障等多个方面。

中国南海研究院海南自贸港研究中心副主任蔡振伟在接受《中国贸易报》记者采访时表示，从全球范围来看，服务贸易重要性与日俱增。服务贸易在贸易总额中的占比成为衡量一个国家经济结构现代化水平和国际竞争力的重要指标之一。从我国来看，发展服务贸易存在巨大的发展空间和潜力。据统计，2020年，服务业增加值占我国国内生产总值比重为54.5%，仍远低于发达国家水平。继续扩大服务业开放，加快推进以服务贸易为重点的高水平开放，对促进产业结构调整具有重要意义。

蔡振伟表示，扩大服务业对外开放试点，一方面将为我国进一步扩大服务业开放提供可复制、可推广的经验，有效提升我国服务业的国际化水平，为我国服务贸易发展注入强劲动力。另一方面，有助于我国服务业全面对接国际规则，为我国开展双边、多边的自由贸易协定谈判提供有益探索，推动我国更好融入和参与全球服务贸易规则的制定。

蔡振伟认为，将天津、上海、海南、重庆4省市纳入服务业扩大开放综合试点，有力拓展了试点的空间范围。从具体实施方案来看，4省市均围绕承担的国家重大战略使命，结合旅游、金融、商务、医疗、教育等领域的开放需求，试点的重要任务各不相同，内容各有侧重。特别是海南自贸港即将出台跨境服务贸易负面清单，将推动我国进一步放宽服务领域的市场准入，加快医疗、教育、文化等领域的开放进程。