我国首张跨境服务贸易负面清单——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称《清单》）于7月26日正式公布，明确列出了针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施。
据介绍，《清单》统一列出了国民待遇、市场准入、当地存在、金融服务、跨境贸易等方面对于境外服务提供者以跨境方式提供服务(通过跨境交付、境外消费、自然人移动模式)的特别管理措施,适用于海南自由贸易港,地域范围为海南岛全岛。
“凡在清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入，开放度、透明度、可预见度都大大提高。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国新办日前举行的发布会上表示，《清单》是对服务贸易管理模式的重大突破，是一项制度型开放安排，有助于推动服务贸易自由化，提升我国整体开放水平，将会很好地服务于构建新发展格局。
中国南海研究院海南自贸港研究中心副主任蔡振伟在接受《中国贸易报》记者采访时表示，《清单》大幅缩减了服务贸易领域的准入限制，有助于吸引国际优质资源、要素和资金进入服务业领域，有效提升我国服务贸易的国际竞争力。
跨境服务贸易负面清单“第一单”的开放程度有多大？王受文表示，《清单》开放的水平超过了我国入世承诺，也高于目前我国已经生效的主要自贸协定相应领域的开放水平。
王受文介绍，世贸组织将服务业分类为160个分部门，在中国入世承诺开放100个分部门里面，《清单》有70多个分部门开放度超过当时的承诺。例如，在法律服务分部门里，在入世承诺里不包括中国的法律服务，外国的服务提供者不能提供中国法律方面的服务。而《清单》明确说了，境外律师事务所驻海南的代表机构，可以从事部分涉及海南的商事非诉讼法律事务。
《清单》无疑将给海南自贸港建设注入新动力。王受文表示，服务贸易的自由化、便利化是国际高水平自由贸易港的基本特征。在海南实施跨境服务贸易负面清单，将会推动以服务为载体的技术、资本、数据等生产要素资源自由便利流动，对于推动建设具有较强国际影响力的高水平自由贸易港来说是非常重要的。
海南省商务厅厅长陈希说，《清单》与其他已经出台的自贸港政策一起，可以形成叠加效应，推动海南自贸港形成服务贸易发展的新优势，对行业和企业的发展都将产生积极的促进作用。
中国南海研究院海上丝绸之路研究所所长林勇新在接受记者采访时表示，服务是载体，关键是以此推动技术、数据等生产要素的自由便利流动。《清单》的实施有助于推动服务贸易自由化，提升海南自由贸易港整体开放水平。
蔡振伟说，自贸港作为当今世界最高水平开放形态，《清单》的落地实施，将推动海南自贸港成为我国对外开放的新高地。按照海南“十四五”规划，2025年服务业增加值占比将达到65%以上，《清单》的落地有助于破除当前服务贸易领域存在的各种壁垒，极大地提升贸易和投资便利化水平，助推海南旅游业、现代服务业、金融、医疗等产业的发展。
专家表示，海南自由贸易港实施《清单》，不仅将推动海南服务业的开放发展，也有利于提高我国服务业的对外开放水平，而且通过引进境外的高水平服务提供者来参与国内的竞争，可以提升国内大循环效率。
服务业是海南的主导产业，服务业占海南省GDP的比重达60%以上，据最近统计数据，服务业发展对海南经济的增长贡献率达到95.8%。蔡振伟表示，现代服务业是海南自贸港总体方案确立的三大主导产业之一，为推动服务贸易发展，海南在跨境交付、国际人才引进和执业、数字服务出口、国际互联网专用通道等领域取得了一系列成果，随着自贸港建设的加速推进以及《清单》的实施，跨境服务贸易将迎来新一轮的高速发展。
据了解，在现代服务业、商业服务领域内，《清单》都作出了进一步开放的安排。比如《清单》取消了设立验船公司的限制，外国船舶检验机构现在不需要在海南自贸港设立独立法人资格的验船公司，就可以直接派员或者派雇员在海南开展船舶检验业务。这也提升了运输往来的自由便利水平，有利于海南自贸港船舶运输企业获得更多更好的国际服务，同时也可以降低经营成本，为国际航运业企业的集聚发展提供新的便利条件。
“《清单》将有助于海南充分利用国际生产要素，优化要素配置水平；《清单》将以开放推动与服务贸易相关产业发展，实质性地推动海南在产业、现代服务业等领域的国际化水平，有助于海南培育新的产业业态。”在林勇新看来，服务贸易，特别是融合数字经济推动服务贸易是海南自贸港建设应该聚焦和发力的主要赛道，海南具有发展服务贸易的政策优势（自贸港政策、服务贸易负面清单）、独立地理单元及压力测试风险可控的优势、衔接国内超大规模市场和东南亚地区市场的优势，海南自贸港跨境服务贸易发展前景可期。
