据外媒报道，欧盟5日就财政规则改革问题向各方征求意见，迈出推动财政规则改革的第一步。在欧洲经济增长缓慢的背景下，欧洲有关放宽财政规则帮助提振经济的呼声越来越高，但欧盟内部对于是否应当放宽财政纪律仍存严重分歧。
启动意见征询
欧盟5日展开有关财政规则改革的意见征询，旨在基于共同的目标达成新的共识。参与讨论的代表将包括欧盟机构、各成员国政府、学术界人士和市场人士等。欧盟将在今年年底之前拿出改革草案。
欧盟委员会副主席瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯5日表示，金融危机后欧盟的监督机制产生了一些积极成果，帮助成员国减少了赤字和经济不平衡，降低了成员国面对经济冲击的脆弱性。但东布罗夫斯基斯强调，各方还需要更多努力。
东布罗夫斯基斯表示，欧盟成员国共同的财政规则对于维护成员国及欧元区的经济稳定来说至关重要，确保金融稳定是保障经济增长和创造就业的前提条件。
据美国CNBC报道，欧盟负责经济事务的委员保罗·真蒂洛尼5日表示，将广泛向各方征集改革意见，目前的财政规则使用了十多年，这期间经历了差异巨大的不同经济时期，改革十分必要。真蒂洛尼表示，包括如何制定能够更加积极促进经济增长的财政规则是一个挑战。真蒂洛尼上个月曾表示，欧盟需要考虑是否应该放松财政纪律，以应对气候变化和经济增长放缓带来的挑战。
在德国的积极推动下，欧盟1997年通过了《稳定与增长公约》，旨在保持欧元稳定。按照公约的规定，欧盟成员国的年度财政赤字不得超过国内生产总值（GDP）的3%，公共债务在GDP中的占比不得超过60%。欧盟每年评估各成员国政府的支出、收入和投资情况，审查其是否符合欧盟规定。公约2011年修订后，欧盟在监督和惩罚方面拥有了更大权力。
在欧盟成员国中，一些国家通过较好的经济增长或者财政紧缩措施遵守了财政纪律，还有一些国家则积累了大量债务，未能遵守相关规定。欧盟统计局的数据显示，2018年欧元区成员国债务在GDP中的占比平均为85.9%，尽管与2015年相比已逐步下降，但仍超60%的上限。债务水平最高的国家主要集中在欧洲南部。2018年，希腊债务水平达到GDP的181.2%，意大利为134.8%，葡萄牙为122.2%，塞浦路斯为100%。
尽管成员国违反财政纪律的情况经常发生，但是欧盟却从未启用惩罚措施。一些分析指出，欧盟目前对成员国违反财政规则的惩罚措施有限，进行财政纪律惩罚往往存在较大的政治阻力。
经济低迷推高改革呼声
近年来，欧洲经济增长缓慢，极度宽松的货币政策也难以有效提振经济增长和通胀水平，改革《稳定与增长公约》的呼声在欧洲内部日益高涨。但是，欧盟内部对于改革的分歧仍然很大。
以法国、意大利等为代表的欧盟南部国家认为，目前的财政规定过于严格和复杂，希望适当放宽。提倡放宽财政政策的观点认为，这将有助于刺激经济增长，同时有利于向绿色经济转型；由于欧盟成员国的情况存在较大差异，财政规则还需要更多灵活性，尤其是在经济增长缓慢或者衰退时期，更需要加大财政投入帮助刺激经济增长。
法国总统马克龙近日也呼吁欧盟放松财政纪律。马克龙表示，欧盟需要更多扩张性的财政政策，尤其是在全球许多地方都在这么做的当下，3%的财政赤字规则是上个世纪的政策产物。欧洲央行行长拉加德之前也呼吁各国政府增加公共投资，帮助欧元区经济实现再平衡，尤其是希望德国增加财政刺激。
但以德国、荷兰为代表的欧盟北部一些国家抵制改革，认为一些南部国家过于挥霍，放宽财政纪律可能导致一些国家的财政支出失控，增大金融风险。由于财政纪律松散，希腊严重的债务问题最终导致2010年爆发了欧洲债务危机，欧洲金融市场受到冲击，欧元稳定受到巨大威胁。
奥地利上个月明确表示，反对任何放松欧盟国家预算规定的做法，即使是为了在气候变化措施上增加支出。奥地利倾向于收紧《稳定与增长公约》的规定，而不是放宽。
或增加绿色条款
有媒体报道称，由于担心环境和其他与气候相关的成本可能会恶化政府的财政状况，欧盟今后还将审查成员国政府在2050年之前向零排放经济转型的情况。欧盟的一份内部参考文件显示，欧盟可能会在预算规则中加入一项绿色灵活性条款，以增加应对气候变化的投资。满足一定条件，绿色灵活性条款甚至可能允许成员国突破3%的赤字。该文件称，欧盟可以考虑更多地使用绿色预算工具，以促进对环境友好型项目的投资。比如，将气候变化风险纳入各国的债务可持续性分析和经济预测模型中。
有分析指出，考虑到欧洲南部和北部对于放松财政规则的长期分歧难以弥合，此次财政规则改革的结果很可能是让成员国在绿色行业投资方面拥有更多的灵活性，对现有规则的简化也将是弥合南北欧分歧的一条途径，这将帮助提高现有规则的执行效率。
欧盟希望到2050年将总排放量削减至零，该计划预计将耗资1117亿美元（1000亿欧元）。据路透社报道，欧盟成员国之一波兰上个月表示反对这项雄心勃勃的排放计划，认为实施成本太高。分析指出，对于欧盟来说，如何在成员国之间分摊这些成本是很棘手的问题，在各个国家的需求之间进行权衡也非易事。
