为应对气候变化、减少温室气体排放，目前世界上已有30多个国家设定了各自的碳中和目标时间。能源系统转型被视为经济脱碳的关键驱动力，加快能源转型、发展清洁能源成为各国应对气候变化的重要选择，多国的碳中和承诺为全球光伏产业发展提供了契机。
（一）设定光伏发展目标
2020年4月，法国政府发布了新的多年期能源计划（PPE），该计划的目标是到2023年实现20.1吉瓦可再生能源发电装机，到2028年实现44吉瓦可再生能源发电装机。为实现既定目标，政府计划于2024年前每年对地面光伏发电项目进行两期招标，每期最高1吉瓦；每年对屋顶太阳能项目进行三期招标，每期最高300兆瓦。
2020年12月，德国联邦议院通过《可再生能源法》（EEG）修订草案。法案强调到2030年德国可再生能源发电量须达到全国总发电量的65%，还规定因疫情延误的光伏项目可延期完成。
意大利在其《国家能源与气候计划》中设定了到2030年52吉瓦光伏装机的目标，这几乎是其2019年光伏总装机容量（20.9吉瓦）的2.5倍，政府推出的招标计划有望推动其光伏装机向该目标迈进。
波兰在其《国家能源与气候计划》中制定的政策目标是将光伏累计装机容量提升至10.2吉瓦（2030年）和20.2吉瓦（2040年）。按照目前的发展势头，波兰有望提前完成上述装机目标。
2020年6月，巴西政府发布第10387号法令，未来10年将在国内建设超过8吉瓦的光伏项目。
2020年10月，以色列内阁批准了能源部提交的计划，该计划将新增约15吉瓦光伏发电装机，以实现2030年可再生能源在全国电力结构中所占比例从17%提高到30%的目标。
（二）制定财政刺激计划
2020年7月，在国际能源署清洁能源转型峰会上，占全球能源消耗和碳排放量80%的40个发达经济体和新兴经济体部长强调，要让清洁能源技术成为推动经济复苏的重要组成部分。以清洁能源为重点的经济刺激措施将直接或间接为光伏产业发展提供额外的财政支持。
根据惠誉的数据，截至2020年6月，全球直接财政刺激占GDP的比重已经是2008年全球金融危机后实施的财政刺激的两倍。随后欧盟发布的经济复苏计划将应对疫情危机与此前的可持续增长战略相连接，预计总额7500亿欧元的复苏基金中30%将用于绿色支出，包括减少对化石燃料的依赖等。
受疫情冲击，如何通过实施经济复苏计划实现可持续发展是很多国家都面临的共同问题，越来越多的国家将清洁能源作为恢复经济的引擎，将光伏作为刺激本国经济复苏的手段之一（见表1）。
表1 2020年各国与光伏相关的财政激励计划
资料来源：根据公开资料整理
（三）延续原有支持政策
1.德国取消太阳能补贴上限
2020年上半年，德国议会正式批准从《可再生能源法》中取消光伏发电装机补贴上限。德国政府曾在2012年出台规定，要求全国范围内光伏装机容量达到52吉瓦后，发电规模750千瓦以内的小型光伏项目将不再获得《可再生能源法》中规定的补贴。随着光伏发电成本持续下降，德国2020年年内即可实现52吉瓦的光伏装机，上述规定将限制德国光伏规模的进一步扩张。此次取消光伏发电装机补贴上限有利于提振产业信心，同时能够为光伏产业带来更多的投资。
2.印度ISTS税费豁免延期
2020年8月，印度电力局将原本截止于2022年12月31日的光伏、风电州际传输系统税（ISTS）豁免延长至2023年6月30日。这项税费豁免适用于所有光伏、风电和混合互补项目，豁免期为25年，同时适用于印度可再生能源部公共部门事业计划第二阶段委托的光伏项目，以及印度国有太阳能公司（SECI）2019年6月发布的相关光伏项目。
（四）大力推行招标拍卖
2020年，得益于重点市场光伏招标和电价竞标的推动，全球光伏发电在疫情影响下显示出强大的韧性，尤其是欧洲市场，欧盟成员国光伏新增装机容量达到18.2吉瓦，比上一年增长11%，为2011年以来最高增幅。在世界各地举行的多次光伏电价竞标和招标中，中标电价多次被刷新。
——在亚太地区，缅甸、马来西亚、乌兹别克斯坦、印度等国分别发布了较大装机容量的光伏招标，以此来刺激国内市场复苏，东南亚市场光伏招标规模增长明显。
——在欧洲地区，德国、希腊、意大利、葡萄牙的光伏招标日益走向成熟。其中，作为欧盟最大的光伏市场，德国全年发布多次光伏招标，并于9月举行了首次创新技术招标，2020年德国光伏新增装机容量达到2012年以来的最高水平。
截至目前，西班牙、哥伦比亚、波兰等国已相继宣布将于2021年推出吉瓦级的光伏招标，随着光伏发电成本持续优化，新一轮的光伏电价竞标将给全球光伏行业带来新的机会和挑战。
