“促贸援助”通过将援助与受援国贸易、经济发展相连接，从而以贸易手段解锁制约受援国经济发展的瓶颈。而对于中国援助来说，以促贸援助支持非洲数字基础设施建设以及数字化人才培养，将是非洲实现更具活力、更有韧性发展和2030年可持续发展目标的关键，而这也将为中非数字合作带来新的发展空间。
第一，加强对非促贸援助有助于推动非洲数字产业变革。一方面，新冠肺炎疫情暴发进一步凸显数字化在教育、医疗卫生、物流等领域的巨大作用，对非洲相关领域的援助力度有望增强，非洲智慧医疗、在线教育等方面的发展水平将有所提升。另一方面，对非洲农业、工业等传统领域数字化转型的促贸援助将带动非洲相关领域的变革。以农业为例，智慧农业不仅可以将物联网技术应用于传统农业，实现作物增收，而且还能将非洲农民与外部市场直接联系起来，打通产品销售渠道。而中国恰恰可以凭借自身在智慧农业、智慧物流等方面的优势，为非洲农业发展提供更多数字化解决方案，以数字化赋能非洲农业供应链成长，带动农业变革。
第二，加强对非促贸援助有助于加速非洲区域一体化进程。在全球贸易中，非洲贸易发展水平远低于世界其他地区，特别是非洲区域内贸易仅占其贸易总额的16%左右，远低于世界其他区域水平。而非洲大陆自贸区（AfCFTA）的正式启动有望加速推进非洲产业链供应链一体化和区域经济融合，激发非洲发展的内生动力。其中贸易流程、支付系统等关键要素的数字化将是降低区域交易成本、助推非洲大陆自贸区建设的关键。因此，从某种意义上而言数字化不仅是目标，也是推动非洲发展的重要手段。基于此，在对非促贸援助中，中国在数字化贸易流程、无纸化交易系统以及贸易监管等方面的有效经验，可为推进非洲大陆自贸区的数字化转型提供发展方向，增进其建设成效。
第三，加强对非促贸援助有助于为中国企业创造更大市场。一方面，非洲的数字化转型有助于改善非洲的营商环境，增强对中国企业的吸引力。非洲基础设施薄弱、市场监管体系不完善等在一定程度上阻碍着中国企业对非洲市场的开拓。而对非促贸援助不断开展所带来的数字基础设施不断完善，有助于吸引中国企业特别是电商公司开发非洲市场。另一方面，中国对非促贸援助的开展，可推动更多中国企业参与到非洲数字化转型进程中，不断加快和推进自身的成长。非洲大陆是全球最具发展潜力的大陆，亦是信息与通信技术（ICT）领域设备设施潜在的巨大市场。目前，华为、传音、中兴等企业积极参与非洲数字化项目，通过提供信息技术设备、参与当地数字基础设施建设等方式取得瞩目的成绩。
第四，加强对非促贸援助有助于中非实现数字标准融通。受历史和文化因素影响，非洲许多行业标准与中国存在较大差异，中国标准走向非洲仍面临诸多堵点，对中非之间的贸易和产业合作造成较大阻碍。而近年来，伴随着数字化逐渐成为国际发展合作的重要领域，美国、英国、丹麦等发达国家纷纷出台数字化对外援助战略、政策或倡议。发达国家在加强对非数字化援助的同时，尤为重视推动受援国制定数字化相关政策、标准和法律法规，强调形成和推广统一的公认标准。例如，美国2020年4月提出的数字援助战略，旨在加强与盟国、受援国合作，制定统一的数字政策和标准，从而强化数字网络之间的互操性。基于此，中国在通过促贸援助帮助非洲国家找到适合自身的标准和模式的同时，积极推动中国标准，特别是ICT领域中国标准，与非洲标准的对接与融合，从而使非洲产品更顺畅地进入中国市场，充分受益于中国市场红利，同时提升中国企业投资非洲的积极性，从而进一步推动非洲的建设和发展。
第五，加强对非促贸援助有助于完善全球数字治理。各国在数字化发展进程、需求定位、战略规划和优先议程制定、相关政策、标准和法律法规等方面存在诸多差异，导致全球数字合作和数字治理难以有效统筹协调。广大发展中国家由于在数字化转型方面较发达国家相对迟滞，不得不接受发达国家所制定的规则。中国对非促贸援助，特别是对于非洲在数字能力建设方面的支持，不仅有助于非洲探索适合其自身的数字化转型之路，而且有助于中非合作探索反映发展中国家利益和诉求的规则体系，提高抵御国际数字霸权打压的能力，促进数字经济等领域国际规则的制定，为完善全球治理作出更大贡献。
新冠疫情不仅导致非洲面临更大的发展挑战，而且凸显了数字转型的紧迫性。基于此，中国应不断创新援助模式，加大促贸援助力度，为中非数字合作创造机遇，为非洲的数字转型注入动力。
（北京外国语大学国际关系学院教授、中国农业大学MPA兼职导师）
