送别庚子鼠年，迎来辛丑牛年。新冠肺炎疫情加速百年未有之大变局演进。世界面临着新冠肺炎疫情威胁、经济复苏不均衡、气候变化问题、能源和粮食风险等挑战。2020年，美欧日等主要经济体经济全面下滑，只有我国实现2.3%的正增长。2021年，国际经济金融形势更为复杂和严峻，美联储在内的世界各国货币政策面临转向，开年以来美债收益率长短期走势分化，美油暴涨，美股波动加剧，美元步入走弱通道。在防范经济金融风险的同时，地缘政治风险、气候变化等问题对经济的发展也产生不利影响。
在此背景下，中国两会如期举办，提出2021年实现6%以上的经济增长速度、新增就业超过1100万人、单位GDP能耗下降3%等目标。中国经济已连续超过12年对世界经济增长的贡献率超过30%，我国在2020年实现全球第一大贸易大国和第一大引资国，实现经济复苏和正增长，今年又提出6%以上增速，为世界经济复苏注入新动力，为世界经济金融稳定增强信心。不仅如此，中国经济迈上百万亿元大关之后，也已经实现全面脱贫、步入小康社会，经济发展会更注重提质增效、实现绿色发展，增强经济增长确定性，为“十四五”良好开局、建党百年交出优异成绩单。这就需要从以下几个方面着手：
认清新发展阶段，保持宏观政策连续、稳定和可持续。特别要注意根据经济复苏情况保持宏观调控政策的连贯性，在国际上需要通过G20等框架加强各主要经济体的宏观政策协调。在国内，需要包括货币政策和财政政策在内的宏观政策不急转弯，保持经济运行6%增速以上，并在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控、精准调控。为市场主体纾困的同时，适时调整完善, 支持实体经济稳定增长。反对与邻为壑货币政策对发展中国家产生负面溢出效应。
强调积极的财政政策要提质增效、更可持续，不仅财政赤字率安排为3.2%左右，而且今年地方专项债拟安排3.65万亿元。不仅如此，减税降费，对地方一般性转移支付增长7.8%。2.8万亿中央财政资金纳入直达机制，为市县惠企利民提供支持。将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。
实施经济高质量发展，以扩大内需为战略基点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。推进重点领域改革激发市场活力，创新驱动发展，实现经济高质量发展。
对内，发力消费和投资两驾马车。坚持扩大内需这个战略基点，提升消费和扩大有效投资。推进内外贸产品同线同标同质，线上线下融合发展，以新业态新模式改善消费环境。扩大有效投资。推进“两新一重”建设，新开工改造城镇老旧小区5.3万个。全面实施乡村振兴战略，确保粮食安全，促进农业稳定发展和农民增收。推动以国内大循环为主体、国内国际相互促进的新发展格局。
对外，发力进出口和对内对外投资。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,更好参与国际经济合作。适应消费方式转变，发展跨境电商等新业态新模式，在发展货物贸易的同时，创新发展服务贸易。充分发挥国际平台的作用，用好进博会、广交会、服贸会、消博会等双多边重大展会，推进物流畅通,完善产业链供应链。
高质量共建“一带一路”，培育竞争新优势。坚持共商共建共享的原则,坚持以企业为主体、遵循市场化原则,健全多元化投融资体系,有序推动重大项目合作,推进新老基础设施建设与互联互通。提升对外投资质量与效益。后疫情时代，加强健康丝绸之路、创新丝绸之路、绿色丝绸之路、数字丝绸之路建设。加强经济绿色复苏，加强产业数字化和数字产业化转型，推进创新经济发展。
加强高水平对外开放，加快构建高标准自贸区，深化多双边和区域经济合作，取得新发展成果。坚定维护WTO多边贸易体制，推进RCEP尽早生效实施，推动中欧投资协定签署，推进中日韩自贸协定谈判，积极考虑加入CPTPP。充分发挥21个自贸区的制度型开放红利，在入世20周年之际，我国进一步实施高水平对外开放，释放开放红利、制度红利和改革红利，通过双、多边经贸合作来促进国内经济的高质量发展。在公平公正基础上，推进中美平等互利经贸关系向前发展。（作者系中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任、研究员）
