拜登政府高达2.3万亿美元的基础设施投资计划已于3月底宣布,为了尽快令此法案获得两党通过,拜登频频在各种场合“推销”其基建计划。
“芯片峰会”推销基建计划
据美国全国广播公司(NBC)报道,拜登希望看到其基础设施计划在夏季结束前获得通过,并正与两党议员共同协商最终方案,以获得两党的支持。
美国之音报道称,拜登12日与一个由共和党和民主党议员组成的两党小组举行会议,推动通过其基础设施计划,以修复美国老化和不断恶化的道路和桥梁,改善其宽带互联网系统,并振兴一些美国经济部门。
拜登此举被视为推动两党达成妥协的努力的一部分。
拜登表示,白宫正在展开一场全面的活动,试图向立法者和选民展示国家基础设施需求的程度。白宫公布了一份各州基础设施失修程度的明细表,比如,纽约州有1703座桥梁需要维修,11700公里的高速公路状况不佳。
分析显示,未来20年,加州的饮用水基础设施需要510亿美元的维修费用,而在以农村为主的西部怀俄明州,超过四分之一的人口生活在宽带互联网连接需求不足的地区,在美国东部宾夕法尼亚州的学校需要14亿美元用于维修和升级。
拜登政府希望这份清单能在普通美国人中引起共鸣。
12日,拜登还在半导体和供应链弹性首席执行官(CEO)视频峰会上呼吁美国两党共同努力,加强半导体行业发展。参加这次“芯片峰会”的包括通用汽车CEO玛丽·巴拉、福特CEO吉姆·法利、斯泰兰蒂斯CEO卡洛斯·塔瓦雷斯、Alphabet的CEO桑德尔·皮查伊、英特尔CEO帕特·盖尔辛格以及来自台湾半导体制造公司、三星、惠普和其他科技公司的代表。拜登在会上不失时机地向这些高管推销了他的2.3万亿美元基础设施计划。
拜登提出的基础设施建设计划(也叫美国就业计划)提出,将为半导体行业预留500亿美元资金,重点是扩大美国芯片制造业。这些芯片目前主要来自日本、韩国、中国。
拜登在会议开始时表示:“今天我收到了一封23名两党参议员和42名两党众议员联署的来信,他们都支持美国芯片计划。”拜登表示,芯片是基础设施,美国正在半导体和电池等领域积极投资,美国就业计划是其中的一部分,其目的是振兴美国制造业,保障供应链。
拜登称,这场美国基础设施的投资,不是投向20世纪的基础设施,而是投向21世纪的基础设施。除了道路和桥梁,还将投资清洁的水基础设施、高铁基础设施、充电站、更具弹性的电网等,建设美国的供应链,使美国研发再次成为一个重要引擎。
基建计划分歧待弥合
拜登的传统基础设施支出计划得到了一定支持,也引发一些分歧。
据报道,共和党议员对其关于基础设施的定义仍感到犹豫不决,这其中包括老年人家庭护理、儿童护理、退伍军人医疗设施和全国其他项目的支出。
《新闻周刊》报道说,共和党议员批评拟议的法案包括了他们认为不属于基础设施的内容。有人认为,方案中没有足够的资金用于道路、桥梁和公共交通。
参议员罗伊·布朗特本月早些时候在美国广播公司(ABC)的“本周”节目中表示,如果该法案更侧重于修缮国家的道路和桥梁,他将支持该法案。“还有另外70%左右的方案,与基础设施没有太大关系,如果你想以党派的方式强行通过,你还是可以这样做的。”他说,缩小范围将在议员中获得更好的两党支持。
此外,共和党人还将矛头对准了拜登通过增税解决资金问题的呼吁。
为更顺利地推行拜登的基建计划,美国高层就基建刺激计划频频发声。拜登称愿意就基建计划中的公司税上调幅度进行谈判,美国财长耶伦则呼吁全球同步实行最低企业税。虽然基建计划有利于提振全球需求,但在业内看来,税改计划或令美国基建计划的推行面临阻力。
经济学家们对美国基建计划也存在不同看法。
前发展经济学会副总裁、世界银行首席经济学家、奥巴马总统国家经济委员会主任拉里·萨默斯表示,现代经济正处于“长期衰退”中。这包括低利率、低通胀、预期经济增长缓慢。解决这个问题的办法是“增加投资,明智地使用基础设施,更有效地采购,更快地选址。”
哈佛大学教授、经济学家埃德·格拉泽认为基础设施投资是应对衰退压力的一种方法。格拉泽说:“我们应该把它看作是对国家未来的合理投资。”他说:“没有一个地方可以轻易地将数百亿美元浪费在基础设施上,这使得实施项目由于错误的原因而代价高昂。”
预算赤字增加风险仍存
拜登9日向国会提交2022财年联邦政府可支配支出预算方案,总额超过1.5万亿美元,较上一财政年度增加1180亿美元。
白宫称,这份大纲是拜登宣布的2.3万亿美元基建计划的“补充”,提案包含的可自由支配开支约占联邦政府总支出的1/4。不过,市场最关心的税收方案,以及包含社会保障和医疗保险等非自由裁量支出的完整版预算提案,需要等到春季晚些时候才能公布。
受拜登经济刺激计划直接向美国民众发放现金因素影响,美国政府4月12日发布的2021财年上半年预算赤字升至历史同期最高,为1.706万亿美元(约合人民币11.13万亿元),是此前纪录的两倍。
温和派民主党人认为,新的民主党政府方向错误,他们想进行的是另外一项大规模支出法案,这将包括更多债务和大幅征税。
分析人士表示,拜登基建计划将不可避免推高赤字,推行难度较大。