国务院日前印发《“十四五”数字经济发展规划》(以下简称《规划》)，明确了“十四五”时期推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。《规划》立足发展新阶段，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。
根据《规划》，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。假定2025年GDP总量为130万亿，那意味着数字经济核心产业增加值将达13万亿元。而2020年，这一数据仅为7.8万亿元左右。提升空间可谓巨大。
笔者注意到，从细分来看，《规划》亦给出了精确的数据。IPv6活跃用户数、千兆宽带用户数、软件和信息技术服务业规模、工业互联网平台应用普及率、全国网上零售额、电子商务交易规模和在线政务服务实名用户规模等七大方面都有重点量化。其中，千兆宽带用户数要从2020年的640万增至2025年的6000万，增长规模接近8.3倍；而工业互联网平台应用普及率增长亦接近两倍。
补齐短板向实体经济赋能成为当下发展数字经济的主要动因。这是因为，从构建新发展格局来看，数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，畅通国内外经济循环；从建设现代化经济体系来看，数字经济可以成为构建现代化经济体系的重要引擎；从培育竞争新优势来看，数字技术、数字经济是新一轮国际竞争重点领域。此外，从社会发展角度来看，当前我国经济结构调整和产业升级面临着人口老龄化、生产要素成本急剧上升等问题，发展数字经济能够有效克服这些不利影响，持续推动我国经济高质量发展。
近年来，我国数字经济的发展表现世界瞩目。根据中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书（2021）》显示，我国数字经济规模连续多年位居世界第二位，2020年达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%。数字基础设施全球领先，建成全球最大的光纤网络。截至2021年11月，已开通5G基站139.6万个，占全球5G基站总数超过70%，5G终端用户达4.97亿。
国家有关部门也注意到，做强做优我国数字经济，离不开对数字经济的规范发展，更需要完善数字经济治理体系。中央经济工作会议提出，“要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行”。从中可以看出，相关监管规则更加系统，更加注重长效机制。
对于我国数字经济在快速发展中出现的一些不健康、不规范的苗头和趋势要及时发现、警惕，更要通过有效方式进行监管和引导。其中，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展的理念。同时，要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。近两年来，我国出台一系列法律法规就凸显了官方对规范发展的重视。例如《数据安全法》和《个人信息保护法》于去年相继生效，有效填补了在数据发展领域的法律空白。有关部门出台《关键信息基础设施安全保护条例》，并及时修订《网络安全审查办法》，也都是围绕加强数字经济治理，不断完善法律法规和相关政策制度。由此可见，面对出现的新情况、新问题，在适时补充、动态调整中，我国政策法规适用性正在不断提高。
“十四五”时期，我国数字经济将日益转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。在此当口，为赢得机遇、应对挑战，国务院出台《规划》恰逢其时。随着这一顶层设计的落地和各领域、各地方相关措施的实施，我国数字经济必将能更加良性发展、规范发展，更加便利我们的生活，也将培育出更多新的经济增长点。
