“‘多方临时上诉仲裁安排（MPIA）’近日增加了新成员——日本，目前已拥有53个成员。”在近日举办的第五届国际商事法律合作论坛上，清华大学法学院教授、WTO上诉仲裁员杨国华透露说。
由于世贸组织（WTO）个别成员持续阻挠上诉机构成员遴选，上诉机构自2019年12月11日起陷入停摆，对多边贸易体制造成了沉重的打击。为了应对这一困局，2020年3月27日，中国、欧盟和其他10多个WTO成员联合发表部长声明，决定在WTO建立MPIA。该安排在上诉机构停摆期间，利用WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）第25条规定的仲裁程序，审理各参加方提起上诉的争端案件。2020年8月，中欧同步宣布WTO的MPIA仲裁员库成功组建，我国提名的杨国华教授当选仲裁员。
不过，当时参加MPIA的成员方中有两个贸易大国缺席：美国和日本。日本曾在2020年6月的一次内部会议上表态，不参加MPIA，因为不确定这一机制是否能达到其支持者所声称的最终目标。
事实上，3年来MPIA发挥了重要作用。据杨国华介绍，去年，MPIA审结了两个案件，分别是土耳其药品案和哥伦比亚冻薯条案。其中，土耳其药品案是上诉机构停摆后WTO成员之间的第一起上诉仲裁案件。
据媒体报道，欧盟于2019年将这项涉及土耳其的案件提交给WTO仲裁，并向土耳其对“医药产品的本地化要求”提出挑战。土耳其的这一要求迫使外国药品生产商将其生产转移到土耳其，以便土耳其消费者在药店购买其产品时有资格在社会保障计划下获得报销。WTO认为土耳其的本地化措施是对外国医药产品的歧视，因为它并非政府统一采购医药产品的形式，其目的不是为了实现公共卫生目标，也不是为了通过遵守土耳其的法律来保障群众获得有效而实惠的医疗保健服务。
“土耳其药品案采用了前所未有的仲裁模式，上诉仲裁基于当事方协议而进行，在程序上有诸多创新之处。在事实认定方面，本案对土耳其药品政策有重要影响。而在法律解释方面，本案也有独到之处，将对未来案件有所贡献。”杨国华介绍说，这两个案件的上诉仲裁裁决作出后，全世界的学者和WTO成员都对裁决表示肯定，败诉方土耳其和哥伦比亚也纷纷表示要执行裁决结果。今年，MPIA可能还有案件需要审理。
基于MPIA将提高WTO争端解决机制的可预见性，有助于维护和加强以规则为基础的多边贸易体制，日本近日加入了MPIA。
那么，WTO上诉机构什么时候能够恢复？
2022年，WTO召开了第十二届部长级会议（MC12），各方达成了《MC12成果文件》，其中就涉及如何解决目前争端解决机制下上诉机构的停摆问题，即“各方承诺将在2024年前拥有一个全体成员均可使用的、充分的和运转良好的争端解决机制”。
然而，在今年2月底举行的WTO争端解决机构例会上，美国再次用“一票否决权”，否决了关于启动上诉机构新法官遴选程序的提案。这一提案由127个世贸组织成员共同提出，但是第63次受阻。危地马拉作为代表发言时指出，阻挠新法官遴选程序的做法没有任何法律依据，损害了许多世贸组织成员的权利。
中国常驻世贸组织代表、特命全权大使李成钢曾表示：“我们曾经期待美国成为带头执行争端解决裁决的榜样。然而，近4年来，我们看到，美国仍然无视多边贸易规则和国际法。”
作为现行国际经济治理体系的重要组成部分，WTO在推动国际贸易增长、解决贸易争端、帮助发展中成员融入多边贸易体系等方面发挥了不可替代的作用，也为维护世界和平作出了重大的贡献。
“虽然WTO上诉机构现在遇到了一些问题，但这是暂时的，是短期的，绝大多数成员明确表示支持正常运作的WTO争端解决机制。”杨国华说，如果经过较长时间上诉机构才能恢复，那将会出现比较复杂的局面。即设立之初，MPIA是临时的，但是经过实践，如果WTO成员认为MPIA也是一个很好的争端解决机制，那么就可能会保留MPIA。那时，WTO中可能出现既有上诉机构、又有仲裁的局面。
据了解，第五届国际商事法律合作论坛采取线上线下相结合的方式举办，来自15个国家的官员、驻华使节以及国内外政府部门、国际组织、法律机构、商协会、企业、高校、科研院所等各界代表300余人到场参会，开幕式暨主论坛线上参会超50万人。
