服务业作为我国对外开放的重要领域，是构建新发展格局、扩大高水平对外开放的重要着力点。近日，《国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》发布，同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。
记者获悉，国家服务业扩大开放综合试点示范至今已开展了7年的持续创新探索。商务部新闻发言人束珏婷在近日新闻发布会上介绍，国家服务业扩大开放综合试点示范是党中央、国务院关于推进高水平对外开放的重大举措。近年来，各试点示范省市服务业扩大开放取得显著成效，为全国服务业开放积累了经验、探索了路径。此次国务院批准在沈阳等6个城市开展试点，是试点示范的第二次扩围，也是中国服务业开放的又一举措。
2015年5月，国务院批准北京率先开展试点；2020年9年，在中国国际服务贸易交易会上提出支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区；2021年4月，国务院批准在天津、上海、海南、重庆开展试点，试点示范范围扩大到5省市，成效日益显现。
当前，我国正处于服务经济加速发展的黄金期，2021年服务业增加值同比增长8.2%，占国内生产总值的比重为53.3%。随着信息技术的快速发展，国内服务的可贸易性大大提高，服务需求明显提升，服务业对外开放的规模和形势发展迅速。
记者梳理发现，在产业开放方面，服务试点城市也各具特色，5省市先后实施了科技、文化、电信等11个行业领域的60多项开放措施。在制度创新方面，北京推出科技研发、金融服务实体经济等领域近70项政策创新，天津等4省市推出151项差异化试点措施。在标志性项目落地实施方面，北京落地标志性项目140多个，涉及专业机构、基地平台和新兴业态，包括多个全国“首家”“首创”；上海吸引金融科技项目，海南培育文体娱乐融合发展项目，重庆布局大科学装置项目，取得积极成效。在示范园区建设方面，试点示范省市着力培育打造了北京的运河商务区、天津的融资租赁产业集聚区、上海的浦东软件园等一批重点园区。在国际和区域合作方面，北京建设“一带一路”法律与商事综合服务机制，天津与周边口岸联动发展，上海开展国际贸易“单一窗口”国际合作，重庆打造内陆国际物流枢纽。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，此次选择沈阳等6个城市开展扩大服务业开放试点，主要目的是通过各具代表性的典型城市，充分发挥其在服务业发展上的先进经验和带动作用，逐步增加服务业扩大开放综合试点。
“此次试点扩容后，我国服务业开放综合试点空间分布呈现沿海与内陆双向统筹，东部沿海与中西部地区和东北地区全面覆盖。扩容试点与国家的重大区域发展战略相统筹协调，特别是能够利用好自贸试验区和自贸港的开放平台功能，切实发挥出各地区城市的引领带动作用。”刘向东在接受《中国贸易报》记者采访时说。
事实上，不久前召开的中央经济工作会议就明确指出，扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。对此，有关专家在接受记者采访时认为，扩大服务业开放有利于顺应经济全球化发展趋势，在国际经贸规则变化中掌握主动。特别是当前经济全球化正处于动力转换和结构转型的深刻调整期，服务贸易日益成为经济全球化的新动能，服务在全球整体贸易附加值中的占比已经超过一半。扩容试点也表明，中国坚定不移地推进对外开放，开放的层次只会越来越高，服务业对外开放必将迎来更广阔的发展前景，也将成为推动我国经济高质量发展的重要力量。
不过，我国服务业开放发展还存在一些短板和不足。刘向东表示，科技研发、金融服务、信息服务等发展相对滞后；服务业劳动生产率偏低、开放程度不高、行业发展有较大差异；很多服务业国际竞争水平不高，无法满足国内日益增长的高质量服务业需求；服务业领域边境内壁垒较高，部分服务业领域存在垄断行为；医疗、教育、信息、健康、文化等生活性服务尚不能满足居民消费升级的需要。
当下，服务业开放点多面广、门类众多，既涉及生产性服务业、生活性服务业的统筹，也涉及各类新模式新业态的发展，需要多维度开展创新探索。 业内人士称，一方面要通过改革创新、发挥地方首创精神，在工作中积累更多可复制可推广经验，对全国服务业开放发挥示范带动作用，另一方面，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，紧紧围绕本地区发展定位，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际竞争和合作新优势。
