海南省委办公厅、省政府办公厅近日出台了《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020—2022年）》（简称《行动方案》）。方案聚焦海南自由贸易港建设中最突出、最紧迫、最难啃的问题，制定了18项制度集成创新行动任务，着力解决市场主体和人民群众最关心的难点、堵点、痛点、淤点。
海南省委深改办（自贸港工委办）有关负责人表示，制度集成创新是推动海南自由贸易港建设的重要方法和发展动力，制度集成创新不仅仅是对单个部门、单个领域、单项制度的修修补补、零敲碎打，而是多方面多领域多层次政策制度和体制机制的“脱胎换骨、集成再造”，是跨部门、跨领域、跨行业的系统性、集成性、穿透式的改革创新。
本次《行动方案》围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新。目标是初步建立高效完备的法律法规体系、有国际竞争力的财税体系、高效运转的人流物流资金流信息流体系、安全严密的风险防控体系，营商环境和社会治理水平接近国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，经济发展质量和效益显著改善，更好吸引全世界投资者和优秀人才来海南投资兴业。
贸易投资自由化、便利化是海南自贸港建设的重要内容。《行动方案》提出，在贸易自由便利的制度集成创新方面，推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素的自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。在货物贸易领域实施“零关税”，有效配置国际国内两种资源；在服务贸易领域“既准入又准营”，破除服务贸易壁垒。
在投资自由便利的制度集成创新方面，大幅放宽市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，通过编制外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单、试点合格假定监管模式、推行以公告承诺和优化程序为主的注销便利等改革举措，进一步激发市场主体活力。
谈及如何落实《行动方案》，有关负责人表示，首先是加强海南省内各部门和各市县之间的统筹协调，制度集成创新的关键在于系统的集成，这就要求各市县各部门各单位之间要打破部门职责的界限，打通层级和部门的壁垒，高效率协同推进；其次是要加强海南和中央有关部门的沟通，寻求中央有关部门的支持；最后是强化绩效考核、创新激励、督促落实和容错纠错机制，高质量高标准地完成行动方案。
