11月13日美国财政部声明，字节跳动收购完成期限自11月12日延长15天，此举意在为美国外国投资委员会（下称CFIUS）、TikTok（字节跳动）和交易各方提供额外的时间来完成交易。
大成律师事务所高级合伙人蔡开明在接受《中国贸易报》记者采访时称，“CFIUS的延期举措很有可能与近期美国大选相关，虽然以美联社、路透社为首的一批西方主流媒体宣布拜登获得了大选的胜利，成为美国新一任总统，但特朗普政府已经针对选票舞弊问题发起诉讼，美国大选的结果仍存在变数。在美国大选结束后至特朗普卸任期间，特朗普政府针对中国的策略仍很可能发生变化。”
“一波三折” Tik Tok的抗争
8月14日，特朗普签署强制字节跳动须在90日内剥离TikTok在美业务的行政命令。
针对8月14日行政命令，11月10日，TikTok在美国哥伦比亚特区的上诉法院提起诉讼，申请法院叫停美国总统特朗普8月14日颁发的总统令。在这起诉讼中，CFIUS、美国总统特朗普、美国财政部长姆努钦和美国司法部长巴尔成为共同被告。
“这是TikTok方面针对美国政府发起的第四起诉讼。”蔡开明称。
据悉，TikTok认为，CFIUS没有给予TikTok充分的机会来评估或回应总统令的相关依据，这违反了正当程序的原则。另外，CFIUS既没有考虑TikTok提出的替代方案，也没有考虑或解释为何相关风险消减措施不能缓解其国家安全担忧，侵犯了TikTok的合法权益。
“由于美国法律规定，基于国家安全理由的CFIUS决定一般不受法院的司法审查管辖，因此少有商业公司发起直接挑战。”蔡开明指出，在CFIUS审查历史上的数百个案例中，只有三一重工曾经尝试通过法院起诉的方式，挑战CFIUS决定。尽管如此，三一重工起诉成功后，也只是获得了正当程序的裁决。最终，三一重工仍然是剥离了其美国业务才与CFIUS达成和解。
除了诉讼外，Tik Tok也在积极进行谈判。联合能源集团副总经理兼总法律顾问张伟华用“一波三折”来形容此次字节跳动的剥离案，“美国政府对TikTok的禁止，分为两个层面，一是基于《国际紧急经济权力法》发布的总统行政令来进行禁止；另一个是基于CFIUS的‘国家安全担忧’要求提出减轻国家安全风险的交易方案，这个也是用总统行政令的方式要求在11月12日之前需要完成相关的方案，字节跳动对两个总统行政令都提起了相应的诉讼挑战，在CFIUS的减轻国家安全风险交易方案下，从最初和微软谈交易失败，到与甲骨文和沃尔玛协商，并获得特朗普政府的‘原则同意’，交易的模式是字节跳动把国际资产装入一个新成立的TikTok Global，TikTok Global的股权未来在美国上市之后，主要权益由美国投资人持有。结果在宣布达成交易安排之后，双方关于交易细节的说法有了差别：按照甲骨文和沃尔玛的说法，TikTok Global会成为一家由美国投资者控制的公司。而字节跳动的说法则是，将继续持有TikTok80%的权益。当然，不同的说法是交易各方基于不同的角度来表达的，因为TikTok Global未来会上市，上市之后美国投资者控制的说法是正确的；但在上市之前，从形式上，仍然保持的是字节跳动控制TikTok。随后，特朗普表示，如果美国公司不能控制TikTok，那么他会收回对交易的‘原则’批准，这一说法让看上去已经达成的交易又’难产’ 了。”
“未来，字节跳动将继续和美国交易方进行谈判，以便能够达成让美国政府认可的、能解决美国政府国家安全风险担忧的交易。”张伟华说。“同时，这也是字节跳动在11月12日到来之前，向美国法院提起又一个诉讼的原因，是要求在缺乏达成交易方案的前提下，美国政府能给予30天的延期，以便继续谈判达成令美国政府满意的交易方案。最终，美国财政部同意了给予15天延期。”
变数仍存 抓住最后窗口期
“由于期限未到，还存在变数。”蔡开明预测，从目前美国财政部的延期公告来看，美国方面推动TikTok完成此次交易的意愿还是很强的，加上从司法层面挑战CFIUS的可能性较低，TikTok最终与CFIUS达成一致，完成美国业务的相关重组的可能性是最大的。
诉讼是在美国经营的各国企业保护自己合法权益的常见手段，TikTok“边打边谈”的策略效果也逐步显现。
“这是非常明智的应对策略。”蔡开明指出，近年来，美国政府正在使用从模糊到具体的策略，先通过行政命令给予行政部门广泛授权，威慑中国企业并在此过程中迫使其向美国妥协，后通过具体实施细则明确具体措施、限缩影响范围。此举既可威慑中国企业使之接受有利于美方的交易，又能留有余地将对美国企业或美国政府的不利影响降低，这有可能会成为今后美国打击中国企业的常用手段。
在美国出台较为强硬但实则模糊的命令及政策时，相关企业应当积极策划应对措施，无论是提起诉讼还是与美方协商，都很有可能在最终达成对自身伤害较小的解决方案。
强化合规 不要授人以柄
“美国的长臂管辖、泛国家安全化审查在国际上一直是备受诟病和争议的，实际上，一个国家在扩张自身管辖权的同时必然会侵犯到其他国家的自主权，侵犯到其他的经济实体，这是一个国力博弈的过程。”蔡开明强调，近一段时间以来，不断有中国公司和个人被外国政府列为经济制裁、出口管制、采购禁令、经营限制、投资审查以及外交政策和安全政策等其他经济措施的适用对象。其中，用的最多的法律工具是出口管制、经济制裁与国家安全审查，用的最多的理由是违反美国的国家安全与外交利益。整体上，美国实施打压的方式虽然简单粗暴，但大部分情况下仍然是在其法律框架内合法合规进行的。
“应对美国打压，我们也在积极应对，不断推进相关反制制度的建立并完善，为反制措施夯实制度基础，能够有效遏制对方对中国企业的打压。”蔡开明指出，今年8月，《禁止出口或限制出口技术目录》的修订将更广泛的技术纳入其中，确保重要技术不被违规出口，此举也有效地改变了当时TikTok被要求强制出售在美资产的被动局面，是一个非常漂亮的反制动作。10月17日，全国人大表决通过了《中华人民共和国出口管制法》，这一立法将成为针对外国实体的一个重要的反制工具。9月19日，经国务院批准，商务部公布《不可靠实体清单规定》，这是中国第一部具有制裁意义的黑名单，将对违法的外国实体实施制裁。
“当然，中国企业自身也要做好合规工作，不要授人以柄。”蔡开明认为，当前中美关系持续恶化，美国正在利用各项法律、政策工具对中企及个人实施打击，特别是在美国政府进一步扩大“净网行动”后，中国互联网企业已成为美国针对中国重点关注的领域之一。企业应该提高防范风险意识，结合自身业务情况建立与自身风险水平相适用的合规体系。
